（征求意见稿）
请6月18日前将有关意见建议通过ydgh259@tom.com邮箱报市总工会办公室。
自深入学习实践科学发展观活动开展以来，市总工会紧紧围绕“服务两个率先，服务职工群众”活动主题，深入学习调研，广泛征求意见，认真分析检查，取得了阶段性成果。活动开展以来，通过“三课”导学、专题促学、交流互学，促使党员干部在推动科学发展上凝聚共识。坚持走群众路线，市总工会领导班子成员带队，主动登门拜访了基层工会，诚恳听取了他们对市总工会领导班子和机关干部的意见和建议；同时分别组织召开了“两代表一委员”、基层工会、行业工会、非公企业工会、先进模范人物代表、机关和直属单位干部职工及离退休干部座谈会，进一步征求意见和建议；学习实践活动领导小组办公室向市直各部门发放征求意见函1 00份，回收5 5份，在干部职工中开展了“科学发展金点子”建言献策活动，经汇总整理共征集意见和建议15条。同时，领导班子成员和上下级之间广泛开展了交心谈心活动，并于6月8日召开了领导班子专题民主生活会。在此基础上，形成了班子分析检查报告初稿，广泛开展评议，所提意见和建议在修改报告时均作了吸收，经党组研究和讨论通过，并得到群众认可后，最终形成了领导班子分析检查报告。现报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和形成的共识
党的十六大以来，是改革开放3 O年来宜都工运事业发展成果最为丰硕的一个时期。这一时期，市总工会领导班子在市委的正确领导和宜昌市总的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，充分发挥了全市工运事业的领导核心作用，有力地推动了我市工会工作的跨越式发展。2006年以来，市总工会连续三年在宜昌工会创优争先工作综合考核中获得优秀单位，被省总工会表彰为厂务公开民主管理先进单位，2009年被省总工会授予“湖北省五一劳动奖状”和“湖北省工人先锋号”荣誉称号。
(一)坚持围绕中心、服务大局，促进科学发展
近几年来，市总工会党组紧紧围绕我市“十一五”规划，坚决贯彻市委的各项决策部署，积极主动地适应经济社会形势的变化，识大体、顾大局、谋大事，抓实效，全力推动各项工作顺利开展。
一是开展劳动竞赛，推动经济社会发展。广泛组织全市职工大力开展群众性经济技术创新活动。连续三年在全市广泛开展“争当先锋号、建功新宜都”劳动竞赛活动，全面提升和扩大以“创优质量、创高效益、创低能耗、创新技术”为主要内容的劳动竞赛活动的层次和规模；组织广大职工大力开展了“我为节能减排作贡献”和创建“工人先锋号”活动，激发了广大职工学科学、练技能的热情。三年来，全市参加劳动竞赛单位达142个，参与职工达 8万余人次，活动中提出合理化建议10527件，实施技术创新、技术攻关285项，增加经济效益9000多万元，并形成了党委领导、行政支持、工会具体实施、相关部门积极配合、职工群众广泛参与的全员劳动竞赛格局，呈现出经常化、制度化发展态势，其作法受到省总工会的高度肯定，其经验在省县级工会工作会议上作书面交流。
二是应对金融危机，体现工会作为。2008年下半年以来，面对国际金融危机冲击，市总工会及时下发《关于动员职工与企业同舟共济共渡难关的通知》，发出开展“共迎挑战、共创和谐”活动的倡议书；开展农民工“回流”情况的调查研究，全面实施“千万农民工援助行动”，联合市农业部门和就业培训中心，广泛开展送培训到农村、维权到村组、帮扶到农户活动，积极支持返乡农民工创业。截止目前，全市各级工会接待返乡农民工5000余人，对5 00名困难农民工进行了就业培训。
三是发挥自身优势，出色完成任务。在四川汶川地区发生特大地震灾害后，市总工会及时发出向四川地震灾区募捐的倡议书，积极组织开展“重建家园、献爱心”活动，全市各级工会、广大职工、工会会员、劳动模范向灾区人民捐款、捐物51多万元，并接受宜昌电视台采访。市总工会按照市委市政府的统一部署，充分发挥工会组织优势，扎实推进“三城联创”、综合治理、维稳、新农村建设等各项中心工作。
(二)突出重点，履行职责，推动工作全面创新发展。
党的十六大以来，市总工会党组按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求和“组织起来、切实维权”的工作方针，以发展和谐劳动关系为主线，以解决包括农民工在内的广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真履行职责，充分发挥桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用。
一是积极争取领导，创造良好环境。及时向市委汇报省总、宜昌市总重要文件、会议精神，以及市总工会贯彻的意见和措施，主动争取市委领导。近几年来，市委常委会、政府联席会议先后就加强非公有制企业工会组建工作、职工维权工作进行专题研究，将工会工作纳入全市效能目标考核；积极争取市人大、市政协领导对工会工作的重视与支持，为工会依法开展工作营造良好的环境。
二是突出和谐创建，推进民主管理。“劳动关系和谐企业”创建活动结硕果，5家企业被宜昌市总授予“劳动关系和谐企业”称号。目前，全市200人以上企业创建活动参与面达90％；积极开展“共同约定行动”，企业工会代表职工与企业行政平等协商签订“共克时艰、共谋发展、共创和谐”的共同约定，督促企业履行社会责任，引导广大职工增强大局观念；认真贯彻实施《企业工会工作条例》，大力推进工会企业民主管理制度建设。全市区域性职代会建制率达到100％；200人以上的非公有制企业职代会建制率达到8 5％，厂务公开推行面达到8 8％，10个厂务公开示范点建设得到稳步推进；已建立董事会、监事会的公司制企业职工董事监事建制率达到65％。
三是拓展帮扶渠道，打造帮扶品牌。拿出最好的场地、投入最充足的资金，建好市总工会困难职工帮扶(维权)中心，建立机关领导和干部值班制度。2008年春节市总本级筹集送温暖资金13.59万元、大米1750斤、食用油350斤，慰问困难职工622人，全市各基层工会筹集送温暖资金148.8万元，慰问困难职工12495人；开展“金秋助学”活动，帮扶100名大学生助学资金12.88万元；组织开展夏季“送清凉活动”， 发放慰问资金和物质计156.37万余元，市总组织专班到东阳光宜都公司、市环卫服务中心、华新宜昌公司矿山部、电力农电改造工地看望正在高温下作业的一线职工；2008年培训困难职工350人、提供职业介绍350人、帮助6名职工实现小额贷款、帮助350名下岗职工实现再就业；为950名困难职工农民工免费体检，对市内所有工会会员实行了市中医院、第二医院定点医院医疗优惠，办理女职工安康保险6100人。
四是建立联动机制，提升维权水平。成立了由市纪检监察、宣传、信访、司法、法院、国有资产监督管理、经商、发改、劳动和社会保障、民政、工商、卫生、安全生产监督管理等14个部门和单位组成的全市职工权益维护工作协调领导小组，2008年召开司法、民政、妇联、残联劳动保障等相关单位举行的协调会议，完善法律援助体系建设，探索进一步发挥我市现有司法援助网络的功能，畅通法律援助绿色通道。加强劳动争议调处工作，市政府成立了市总工会负责的劳动争议调解指导委员会，目前全市10个乡镇区域性劳动争议调解指导委员会建制率达到100%，25人以上基层企业劳动争议调解委员会建制率达到100%。
五是加强组织建设，夯实工作基础。大力推进非公有制企业工会主席直选、直管工作，全市已有12家非公有制企业工会开展工会主席选配管理试点工作。全面推进组建工会、发展会员工作，2008年新建基层工会委员会68家，基层工会涵盖法人单位数164家，净增会员9353人，净增农民工会员8380人，其中新建女职工组织68家。全市基层工会委员会总数达到1424个、工会会员达到81310万人；全市外商投资企业建会率达100％。
(三)统筹兼顾，整体推进，各项事业取得新成就。
女职工建功立业和素质提升工程取得成效，工会经费审查审计得到加强，专项资金使用监管力度加大，经审工作经验在全省经费审查工作会议上作了典型发言，典型材料在《湖北工会经审信息》上刊登。；工会财务工作水平不断提升，工会经费收缴率、使用效率显著提高，财务管理监督进一步强化。工会信息化建设步伐加快。2008年共编发工会信息202条，其中上报宜昌市总39条，采用39条，上报省总工会23条，采用23条。其经验在宜昌市工会办公室工作会议上作了典型发言。
(四)改进作风，强化效能，服务能力和水平有效提升。
近几年来，市总工会始终把加强班子建设和机关建设摆在重要位置。在加强学习上，不断完善学习制度、拓展学习领域，坚持用中国特色社会主义理论体系武装领导班子和机关干部的头脑，积极抓好政策法规和工会理论知识的学习培训，使领导班子和机关干部的理论政策水平和业务工作能力有了新的提高。在制度建设上，先后出台了主席办公会、常委会、全委会议事规则等一系列文件规定，制定完善了加强机关行政管理、财务管理、民主管理和目标管理等一系列工作制度，进一步提高了班子自身建设和机关规范化管理的水平。在转变作风上，通过建立健全调查研究、信访接待、对口帮扶和基层工作联系点等制度，进一步拓宽了联系服务基层和职工群众的渠道，激发了干部职工创优争先热情，推动全市工会工作实现了跨越式发展。
回顾这些年来工会在开展学习实践活动中所取得成绩，市总工会领导班子在学习思考和讨论总结中，得到几点共识。一是必须毫不动摇地坚持党对工会的领导。要毫不动摇地坚持党的领导，把党的路线方针政策体现到工会的各项工作之中，把广大职工群众紧密团结在党的周围，发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。二是必须深入贯彻落实科学发展观。要一以贯之的坚持用科学发展观统领工会工作全局，牢牢抓住发展这一要义，统筹兼顾，不断探索团结动员广大职工投身经济社会建设的新办法、新途径。三是必须服从于党和政府工作大局。要始终围绕市委和市政府的中心任务，充分自身优势，着眼实现经济社会发展的历史性跨越的新要求，突出特色、体现价值，最大限度地调动广大职工的积极性、主动性、创造性，为推动我市经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。四是必须以职工为本，主动依法科学维权。要切实把维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，健全党和政府主导的维护职工群众权益机制，使工会成为职工权益的代表者和维护者。五是必须不断扩大覆盖面、增强凝聚力。贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，紧密团结在党的周围，通过努力提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，形成服务体系，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。六是必须适应时代要求，解放思想、改革创新。要深刻认识当今世界和当代中国发展的新趋势，深刻认识经济关系和劳动关系更加复杂多样的新特点，深刻认识职工队伍的新变化，从国情、市情、会情出发，求真务实、开拓创新，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二、存在的主要问题及原因分析
近几年来，市总工会领导班子在贯彻落实科学发展观、推动工会工作创新发展上作了大量工作，取得了明显成效，但离市委的要求和职工群众的期望还有一定差距，工作中还存在着一些与科学发展观要求不相适应的问题，亟待采取有效措施加以解决。主要还存在以下几个方面的问题：
(一)学习提高、解放思想还有待于进一步深化。领导班子对科学理论的学习总体上是重视的，但有的同志感到工作忙事务多，学习还不够深入、不够系统，在学习上缺乏“挤”和“钻”的精神，一定程度上影响了对科学发展观的深刻理解。有的工会干部对改革开放的新形势、科学发展的新要求、职工群众的新期待的认识还有一定差距，习惯于传统体制下的工作方式，眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，缺乏迎难而上、破难解题的创新精神，不善于向解放思想要活力、要动力、要竞争力。解放思想，运用科学发展观指导工作的能力和水平还有待增强。
(二)维护职工合法权益的工作还需要加强。工会源头参与的力度和深度还不够；“劳动关系和谐企业”创建活动面还需不断扩大；维权工作的社会化程度还不高，特别是针对跨地区流动农民工的维权联动机制还有待完善；在非公有制企业中，劳动合同不平等、不规范及劳动合同短期化等现象还大量存在；部分企业的职代会、厂务公开、集体合同和劳动争议调处等维权机制还不够健全，特别是在非公有制企业中的建制率还不高、覆盖面还不广；一些基层工会维权机制运行不规范、作用不明显、流于形式的现象较为突出；特别是非公有制企业工会干部维权的责任感和使命感还不强，不敢维权、不善维权、不能维权的现象还比较突出。
(三)工会帮扶工作的力度还有待进一步加大。当前，工会为职工群众办实事的力度与职工群众的期望还有差距，职工受益面还不大；促进就业创业、满足职工精神文化需求的帮扶工作还做得不多，特别是争取党政支持、吸纳社会资源、壮大帮扶实力的工作做得还不够；工会困难职工帮扶中心的软硬件环境还有待改善，窗口平台的功能还有待进一步强化。
(四)基层工会建设还存在一些薄弱环节。还有一部分非公有制企业职工和农民工没有被组织到工会中来，还有一些小型、分散的非公有制企业没有组建工会；少数非公有制企业工会建立起来后没有正常开展工作，成为“挂牌工会”；一些基层工会的工作制度不健全，工作运行不规范；针对基层工会的实际情况，上级工会服务下沉一级、维权上提一级的工作还做得不够。
(五)工会干部队伍建设还要不断加强。当前，工会干部队伍建设与新形势下工会工作创新发展的迫切需要还不相适应，干部队伍知识结构不适应形势发展需要；工会干部队伍的整体素质还有待提高，特别是具备理论素养、熟悉政策法规、精通工会业务的干部比较缺乏；工会领导机关干部的调查研究能力、组织协调能力和依法维权能力都还有待提高；基层工会干部兼职化问题较为突出；一些基层工会干部对工会业务知识不熟悉，亟待加强培训。
(六)机关工作作风和工作方式还有待改进。存在对贯彻落实上级的工作部署研究较多、对基层的实际情况和职工群众的现实需求考虑不够的问题，使工作部署与基层的实际结合还不够紧密；对基层工会工作的分类、分层指导较少，帮助基层解决实际困难还不多。
存在以上问题的原因是多方面的，从主观上分析，主要有以下四个方面：
一是解放思想存在一定的局限性。学习意识和创新意识不强，在想问题、作决策、办事情时，还存在着经验主义和求稳怕乱的倾向，习惯于看上级有没有明确要求、看左邻右舍有没有类似做法、看过去有没有惯例，对新情况新问题研究不够，开拓创新意识还不强，大胆探索、大胆创新、大胆实践还做得不够。
二是维护职工合法权益缺乏主动性。对如何把工会维权关口前移，变事后维权为主动预防，切实保障职工合法权益不受侵犯的紧迫感还不够强；特别是按照上级要求，在积极争取党和政府把更多的资源和手段赋予工会组织，不断拓展工会参与社会建设和管理的深度和广度，提高工会主动维护职工合法权益的能力上的探索实践还不够。
三是服务基层和职工的措施缺乏实在性。班子成员和机关干部平时忙于各类会议和事务应酬较多，深入基层调查研究的时间比较少，对基层的实际情况掌握得还不够全面，对基层工会面临的困难和问题研究还不够深入、指导还不够有力、破解还不够有效，特别是为基层工会和职工群众排忧解难的服务意识、主动意识、责任意识还不强，服务基层和职工口号多，实实在在的工作措施少。
四是统筹兼顾的工作方法缺乏实效性。面对工会工作内容、对象、领域的不断拓展，在统筹兼顾重点工作与一般工作上不够，既有集中力量抓重点不够到位的现象，又有因突出重点而忽视一般工作的现象；在统筹兼顾基层工会工作上不够，对行业工会和企业工会的指导服务较少；非公有制企业工会工作的整体水平还不高、作用还不明显。
三、今后的努力方向和工作思路
针对存在的问题和不足，市总工会领导班子将采取切实措施，自觉地坚持以科学发展观指导工会工作，不断加强班子自身建设，提高驾驭工会工作全局、创新发展工会工作的能力，更好地发挥全市工运事业的领导核心作用。
(一)要进一步加强政治理论和业务知识学习，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
要坚持把以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，作为当前和今后一个时期加强领导班子建设的首要任务来抓，不断提高领导班子议大事、谋全局、创一流的能力和水平，努力在新的起点上开创工会工作的新局面。
l、坚持和完善党组中心组学习制度，引导班子成员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力做到在学习实践科学发展观上有新进步，在党性修养上有新加强，在领导水平上有新提高。
2、坚持集体学习与个人自学相结合，组织班子成员和机关干部系统学习市场经济、劳动法律、社会保障、现代管理等方面的知识，不断提高班子成员和机关干部的综合素质及业务能力。
3、坚持理论联系实际，把学习实践科学发展观与学习贯彻中央、省、市委领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神紧密结合起来，与学习贯彻中国工会十五大精神紧密结合起来，进一步增强做好新时期工会工作的责任感和使命感，更好地沿着中国特色社会主义工会发展道路，将新形势下的工会工作不断推向前进。
(二)要进一步突出履行维权基本职责，在发展和谐劳动关系、促进和谐社会建设中展现更大作为。
要以深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动为载体，以健全完善工会维权机制为重点，以推进工会维权工作的社会化为途径，不断提高维护职工合法权益的工作水平，全面维护好包括广大农民工在内的广大职工群众的经济、政治、文化和社会权益，努力推动共建共享和谐社会。
1、进一步加大工会源头参与力度，争取市委、市政府出台关于进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的指导性意见和具体的政策措施，为推动依靠方针贯彻落实和创新发展工会工作创造良好的环境和条件，积极参与事关工会工作和职工群众利益的法律法规的制定。
2、针对当前国际金融危机导致我市农民工返乡日益增多的实际，进一步加大工会开展就业和创业培训的力度，完善农民工培训基地的建设；积极配合有关部门做好农民工欠薪追讨清偿工作；进一步健全完善农民工双向维权机制。
3、进一步完善工会帮扶工作网络，加强工会劳动争议调解中心建设，要在帮扶中心设立集工会调解、仲裁调解、司法调解为一体的工会劳动争议调解中心，更好地发挥工会在协调劳动关系矛盾、维护社会稳定中的重要作用。
(三)要进一步解放思想、与时俱进，不断创新推动工会工作全面协调可持续发展的体制机制。
要坚持从市情、会情出发，着力创新有利于工会工作科学发展的体制机制，不断推动我市工会工作的创新发展。
1、重点研究解决基层工会，特别是非公企业工会工作遇到的新情况、新问题，有针对性地提出加强非公企业工会建设的对策意见，切实发挥好上级工会在指导服务基层中的重要作用。
2、针对当前乡镇(处)工会经费缺乏保障的实际，在加大对乡镇(处)工会实行定额补助的基础上，探索对基层工会主席实行经费补助的新机制，提高基层工会主席工作的积极性。
(四)要进一步增强群众观念和服务意识，转变工作作风，加强自身建设。
要坚持党的群众路线，坚持面向基层、服务基层，加大为 基层和职工群众办实事的工作力度，不断改进领导班子和机关的工作作风，努力推进市总机关的效能建设。
1、进一步完善领导班子成员和机关部室调查研究制度。班子成员和机关各部室，要坚持每年突破1到2个工作难点、总结1-2个工作典型、搞好1—2个课题调研，同时要坚持年底对调研成果进行考核评比，促进调研成果转化为推动工作发展的思路、对策和措施。
2、进一步完善基层工作联系点制度和到帮扶中心接待职工来信来访制度。班子成员和机关各部室要坚持每年到基层工会工作联系点指导工作不少于两次，加强对基层工会的指导服务；坚持轮流到帮扶中心接待和处理职工群众的来信来访，面对面地向职工群众宣传党和政府的方针政策，正确处理和解决职工群众的合理诉求。
3、进一步加大为职工群众办实事的力度。要针对因金融危机影响造成职工下岗失业、农民工回流等现实问题，整合各项资源，采取得力措施，为1000名下岗失业人员及进城务工农民工提供职业介绍服务、提供免费技能培训；帮助200名下岗失业人员及进城务工农民工实现就业再就业。
4、进一步采取有效措施，提高办公效能。积极推行网上办公、网上申报；严格规范并尽量减少统计报表、调查问卷和各项检查、评比、考核、验收、达标活动，切实为基层工会减轻负担。
5、进一步加强机关思想政治工作，加大对机关干部的关心爱护和教育培养力度。深入开展创建“五型”机关活动，推动机关内部形成遵纪守法、好学上进、勤奋敬业、求实创新的良好风气和工作氛围，不断增强机关的执行力、推进机关的效能建设。
6、进一步强化党风廉政建设。要严格执行“一岗双责”，加强对班子成员和机关干部的党性、党风、党纪教育，加强对管人、管财、管物部门及直属事业单位的监督管理，做到警钟长鸣、常抓不懈，努力树立市总机关清正廉洁、为民务实的良好形象。
